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简讯 我中心理事长的观点被《人民日报内参》采用
  发布时间:2018-02-06 浏览次数:1988
 

我中心理事长、浙江省委党校石婷婷教授的观点被《人民日报内参》采用,题目是《建议优化公务员“凡进必考”制度》,文章内容见附件。

附件:

                       石 婷 婷

一、我国公务员“凡进必考”制度存在的问题

1、公务员“凡进必考”的法律制度不健全

我国《公务员法》仅是规定了考试原则、资格、组织机构和方式;《刑法修正案》增加了一款——组织作弊、帮助他人作弊、代考要入刑外,并没有形成“凡进必考”全过程的法律制度体系,至今还缺乏对公务员考录命题专家和考官资质、考试命题内容、考试程序和监督、考场标准、考试阅卷等相关的法律规定,从而在实践操作上,行政主管人员有很大的自由裁量权,可以根据个人的学术偏好或人际关系来选择命题专家和考官、决定考试内容、决定选调哪些阅卷人员等。公务员“凡进必考”法律制度的不健全,影响了公务员招录工作的规范化和科学化。

2、公务员“凡进必考”的职位分类分级不明晰

公务员凡进必考”职位分类分级不明晰的现状,具体表现在笔试和面试操作上,在笔试环节,不论报考职位、专业技能、年龄、学历等都是考《行测》《申论》两科,高分者即是胜出者。笔者以为,这两科主要考的是智力和显性基础知识,并且考试内容存在着一定的可预测性和规律性,考生完全可以通过反复练习的方式来取得较好的成绩。笔者以为, 《行测》《申论》两科考试胜出者并不意味着具有优秀的专业技能,能胜任技术类和行政执法类岗位;另外,不考专业素质,如果有本科、硕士、博士同考这个职位,很有可能具有更高专业素养的考生被淘汰。在面试环节,考官由公务员局临时抽调各部门行政干部组成,虽然考官的双盲抽签保障了程序的公平公正,但考官不知道考生的职位分类,无法挑选与职位匹配性最佳的人选。由此,很有可能产生新进公务员“高分低能”、“考进来的人不能用”的现象。

当前,国考和省考二个级别都是考《行测》《申论》两科,不仅考的科目相同,而且国考和省考是上下一般粗,内容区分度也不大,难易程度则几乎相当,甚至有的省考的卷面质量比国考还好。

3、公务员“凡进必考”某些操作程序不公平

公务员“凡进必考”有制度安排(即制度规定的程序)和实践程序两方面的内容.实践程序是社会公众看不见的,体现在试题内容、参考答案、笔试批卷、面试等各个环节上。当前,实践程序中存在某些不科学问题和某些看不见的隐性不公平,直接影响了公务员考录制度的公平性,最后导致了选拔人才和评价结果的不公平。如近年来国考《申论》考试内容偏离《申论》本质要求而导致的不公平;《申论》考试标准制定上“偏文学”的不公平;文学专业阅卷人员居多在人才选择偏好上导致的不公平等。

 

二、完善公务员“凡进必考”制度的若干建议

1、推进公务员“凡进必考”的法律制度建设

笔者以为应当分步和择机制定涉及公务员考试各个环节的法律制度。在相关法律未出台前,国家公务员主管部门可以制定一些行政规定,如根据中办、国办已经出台的《专业技术类公务员管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定(试行)》的文件精神,应该对三类公务员的考试分类、考试内容、考试命题、考试方式等出台一些操作细则,

2、推进公务员“凡进必考”的位分类改革

笔者以为,应根据三个类别公务员来设置不同的科目、内容、方式的分类考录。

综合管理类公务员仍然考《行测》《申论》二门,仍然分国考和省考二个层级,但对《行测》的内容要进行改革。《行测》删掉“言语理解与表达”板块(这块内容在《申论》中已充分体现);保留考逻辑思维能力的“数量关系、判断推理”板块;改增“通用知识”板块,这块以现代化管理、现代科技、天文地理历史、文化体育和常识判断等材料组成。改革后的《行测》要构建一个适应社会发展和形势变化的通才结构体系,改革的重点是考录具有世界宏观视野、有科学素养、有广泛的学习兴趣、逻辑思维能力强的综合管理类公务员。

技术类和行政执法类职位录用考试的本质要求或特点在于“因事用人”、“以职求人”,是一种职位竞争,职业录用的首要标准是专业技术素质,所以笔者认为,去掉《申论》,改考《专业科目》和《行测》二门。

3、加强公务员“凡进必考”工作的主体性建设

公务员“凡进必考”工作是一个系统工程,操作的某一环节有纰漏,就会成为一个木桶的短板,影响公务员考录工作的公平公正性,影响高素质专业化公务员队伍的建设。任何工作都需要人去做,开展任何工作的主体都是人,笔者以为首先需要加强以国家公务员行政主管部门为中心的领导主体的建设,进行一场主体思想观念的变革,以主动性、创造性、科学性的主体性意识转化为行政活动实践,在已经制定实施了的若干公务员考录工作规范的基础上,改革原有操作的路径依赖,创新工作思路,不断完善和进一步细化公务员考录工作规范,有效发挥行政主管部门在岗公务员的主体性作用。

其次,国家公务员局联合中组部、人力资源和社会保障部,共同分类组建业余兼职的专家库,加大专家队伍的建设力度,邀请各类专业人士对考试题目进行设置与编排,努力形成一整套具有较强科学性、公平性和客观性的考试评价标准与体系;不断调整、不断优化专业化的考试内容,提升公务员考录工作的信度和效度,为行政发展的科学化、现代化提供人力资源保证。


 

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